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发布时间: 2019-10-16 来源: www.227hy.cn 作者: admin

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  www.95957.com第二十一条 问责决定作出后,发现问责事实认定不清楚、证据不确凿、依据不充分、责任不清晰、程序不合规、处理不恰当,或者存在其他不应当问责、不精准问责情况的,应当及时予以纠正。必要时,上级党组织可以直接纠正或者责令作出问责决定的党组织予以纠正。 

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  熊培云文化优先于制度:为什么大法官说的也不算?刘瑜:其实,最高法院也并不是至高无上的,这也是我想讲的第二点。罗斯福总统真的失败了吗?这也有关于今天对谈的题目:到底总统说了算还是大法官说了算?我们对美国政治稍微有点了解可能会说,总统说了不算,最典型的比如尼克松,他几次跟最高法院发生冲突时,都是他败下阵来。像“水门事件”,最高法院判决你必须交出录音带,这是他下台最直接的导火索。包括“五角大楼案”,他和《纽约时报》发生冲突,他说你不能把五角大楼文件泄露出去,《纽约时报》说我可以,最后大法官说《纽约时报》可以,尼克松不得不妥协。像现在特朗普在台上,就算他是保守派的总统,有保守派的大法官为主导的法院,法院也并不是对他言听计从,在很多问题上对他也有约束。但是,是不是最高法院一定说了算?我认为不是这样的,本质上总统说了不算,最高法院说了也不算。真正谁说了算?我认为是主流的民意说了算,或者说是政治文化。回到第二个问题:罗斯福真的失败了吗?罗斯福说:我输掉这场战役,但我赢得这场战争。什么意思?由于最高法院里的中间派,或者说一开始偏保守派的大法官从保守派倒向自由派,使得“填塞法院计划”变得几乎没有必要,因为最高法院本身已经变成自由派的法院,不断地给罗斯福政策开绿灯,我还填它干吗?所以,罗斯福“填塞法院计划”失败之后,他也不觉得很生气,因为他已经可以不打这场战役就能赢得这场战争。但是,为什么这两个法官会倒戈?为什么会从右向左倒?这不是偶然的,这和美国政治文化的变迁和演进是联系在一起的。这场总统和最高法院的斗争,不仅仅在小罗斯福时期才开始,实际上从老罗斯福时期就开始了,这场战斗持续了三十多年。这三十多年里的政治文化的变迁,公民社会、劳工群体、普通大众、媒体,还有一些NGO,他们不断呼吁政府应该站出来管理劳动条件、管理劳动工资,甚至是管理生产政策等,还有对老弱病残的照顾、社会保障、贫困扶持等,吹了三十多年的风。大法官也是人,也会受到舆论压力的影响,他自身的观念也会成长和变化。大众或者民间文化对于政治精英、大法官来说,有一种所谓的上渗性。到了1937年左右,隐秘的、含蓄的、量变的文化变迁积累成质变。在1936年年底选举中,罗斯福和民主党风卷残云式的胜利,对中间派大法官造成了重大刺激。1935年对同一类型的案件是这种判罚,到1937年突然成为另一类型的判罚,因为在48个州中席卷46个州,包括民主党对于国会的席卷,对大法官造成了重大刺激,他们终于看清楚了历史的车轮是向哪开的。当社会文化、主流民意发生非常清晰的信号变化时,很多大法官会接收到这些信号。为什么大法官说的也不算?首先,大法官会根据民意变迁,不断更新自己的想法;其次,当大法官的想法和主流民意差距非常明显时,主流民意一定会找到自己的出口。比如说,通过新的立法来间接推翻大法官的判决,或者是影响大法官本身的一些想法,甚至是不惜发动战争。美国南北战争之前,当时的大法官判决黑人没有公民权。如果说大法官说了算的话,这个判决之后案子就应该结束了。事实是,不但没有画上句号,最后美国的北方州不惜发动一场战争推翻大法官的判决。所以,为什么会有内战?内战直接和坦尼的判决联系在一起,因为你的判决至少不符合北方的主流民意,不符合工业州的民意,我们就会不惜发动战争。还有1936年的巴特勒案,推翻美国新政里的一个重要条例,叫“农业调整法”。按理说如果大法官说了算,它推翻《农业调整法》就可以画上句号了。1938年,国会又把这个法案重新包装上市,重新改动一些条文推出来。所以,大法官说了也不算。当大法官的判决跟主流民意相差太远,民意一定会找到它的出口,或者改变大法官的看法,或者通过新的立法,甚至不惜发动战争。这是我刚才想说的第二点。第一点是讲制度对于政策的优先性,第二点就是文化对于制度的优先性。一个国家的文化像万有引力一样,一定会吸引制度向它的方向变化。在1937年之前,总统的权力相当小。当然经过老罗斯福的改造,权力已经增加了,总体来说权力还是非常小。但是,1937年的大法官倒戈之后,总统的权力变得非常大。实际上,最高法院已经缴械投降,自动放弃了他们在经济领域里面的所有权力,全部交给了总统。所以,你也不能说,因为最高法院经常能够否决总统的决议,经常否决国会的决议、否决各州的决议,大法官就可以说了算。无论是大法官还是总统,实际上都不能“说了算”,起到决定性因素的是主流的民意,也就是“观念的水位”。大法官可能跟主流民意不是一对一的关系,民意可能有时候等一等大法官,大法官可能有时候等一等民意,有时候会有一个错位。但总体来说,民意就像吸铁石一样,吸着制度结构向着它的方向变化。美国现任九位大法官合照舆论监督还是假新闻的制造者?媒体在美国政治中的角色熊培云:我做过很多年媒体,媒体因为它自己有话语权,很多做媒体的通常也是左派。我们通常说的自由派,在很大程度上有这样一种倾向:我为大众说话,要把真相告诉大众,要让大家知道更多的消息,自己赋予自己某种光环或者某种意义的能力或者倾向。当我们看到很多媒体报道什么东西的时候,代表了正义的声音,要揭示更多东西,在这个意义上很多媒体也会尽可能地去取悦民众:你需要什么东西,我告诉你所谓的真相。国外说媒体是第四种权力,不是超然于世界之外的,为这个世界播撒粮食。它有自己的利益,也是由人组成的。即便是大家在遵循某种法律,按所谓的法制规则做事,背后也有人治的成分在。因为是人治的法律,是法官、律师等在具体就某个法条、某个事件讨价还价,背后都有人治的因素。在这个基础上,当我们谈论媒体时,媒体不是真的自带光环,不是没有私心、没有立场、没有偏见的。很多媒体做报道时,和摄影家拍一张照片是一样的,都是对现实的断章取义,都不可能是完整的。所以,我们在教新闻课程时,特别提到一个词叫“媒介素养”。你看一条新闻时,怎么去评判它,是不是看到一张火光冲天的照片就认为那个地方发生了火灾?若干年前,2007年巴黎发生过一场骚乱。当时有好多车被烧掉,看到BBC相关的报道,我就问在巴黎上班的法国同学:巴黎现在的骚乱是不是很严重?我给他发了照片。他说,你要是看BBC的报道,一定以为巴黎发生了内战,而实际上只是一两张照片,那个照片你看到的火早就熄灭了,他只是在那个地方取景,不可能是非常多。为什么新闻报道很多时候只是对现实的断章取义,包括好的摄影家的一个诀窍就是做减法。这个世界那么复杂,他怎么可能照顾到所有的方方面面?他只能按照自己的价值观去取舍,而且他认为他是对的,因为我们宁愿相信自己是对的。从这个意义上说,特朗普说美国一些媒体有假新闻倾向时,我觉得他说的是对的,包括最近我们谈到一些媒体在拍片子时有怎样的倾向。不是说这些媒体坏,而是整体来说媒体就有这样的倾向。我们谈新闻写作时,很多人说要客观。其实,没有一个新闻从业者能够做到客观,因为你是主观的人,你要赋予这个世界意义,你要赋予你文章、图片意义,你怎么是客观的?你一定受制于你的理性,受制于你的情感,受制于你的经验,而不可能简单地像机器人那样。即便今天机器人写稿,在一定程度上也是人编的程序,也是体现程序员的意志。这个意义来说,不管是哪里的媒体,它一定有偏见,但有希望的是,让偏见共存,让偏见纠正偏见,那才有价值。特朗普总统此前多次公开发言称CNN等美国媒体在制造假新闻。刘瑜:在罗斯福的“填塞法院计划”事件中,至少我从这本书得到的信息,媒体还是起到了很正面的作用。主流媒体大多是进步主义的,但在罗斯福提出“填塞法院计划”之后,大部分主流媒体对他持批评的态度,这种批评的态度非常重要、非常关键。看这本书时,我深深感到,民主也好,法治也好,宪政也好,它有自己的脆弱性。罗斯福太有魅力了,政治家有魅力未必是一件好事。因为他有一种魅惑力,使得人们不知不觉信奉他所说的一切。所谓的“克里斯玛型领袖”,有时候是好事,有时候也可能是坏事。我记得书中讲到一个细节,当时参议院里的大多数民主党,或者至少一半民主党反对他的计划,为了笼络他们,他邀请他们做客,举行好几天的派对,罗斯福非常有幽默感,谈笑风生,立刻把本来反对他的很多议员给迷住了。开完派对之后,支持他的议员数量大大增加。为了推进他的一些关键政策,罗斯福可能隔一段时间就在壁炉旁边谈他对政策的看法。老百姓通过收音机,万人空巷地听他的讲话。每次他进行完炉边谈话后,对他政策的支持率大大上升。我这两天在想,如果当时大法官没有及时倒戈,罗斯福是非常有可能把“填塞法院计划”这件事情做成,因为他争取民意的能力太强了。为什么说罗斯福没有输呢?说白了,他没有必要推这件事,但他如果一定要去推这件事,根据他个人的魅力是非常可能做到这一点的。曾用于炉边谈话的NBC电视台麦克风。尼采有句话有点政治不正确。他说,The masses are a woman,意思是大众是女性,因为她的情绪是非常飘忽不定的,很容易被操控。在这种情况下,媒体比如《纽约时报》、《华盛顿邮报》,能够站出来直言不讳地批评罗斯福的“填塞法院计划”,还是起到了非常正面的作用。切换到今天的媒体和特朗普的关系,我认为主流媒体对特朗普权力的制衡非常有必要。今天的政治格局和罗斯福时代有点类似,特朗普是总统,法院是所谓的保守派占优势,参议院里面共和党占优势。至少理论上来说,在这种情况下,他是有可能为所欲为的。当然,我不认为在一半选民和他意见不同时,他真的能够为所欲为。不管怎么说,这时候需要阻截的力量,传统媒体在这方面还是起到了很健康的作用。但从另一方面来说,媒体的多元性非常重要,现在美国主流媒体还是自由派占绝对优势,如果让美国记者自报党派属性,我看到的数据显示自称是民主党、共和党的比例大概4:1,大部分人称自己是独立派或中间派,但独立派和中间派到底是什么派,也有很多的说法和分析。不管怎么说,除了Fox News这类右翼媒体,主流的媒体是比较一边倒的情况,这种情形直接导致互联网和新媒体的右翼政治表达的兴起,这些新媒体在竞选和特朗普施政的过程中帮了很多忙。但是,新媒体毕竟不像传统媒体,它的审慎性远远不够,所以出现很多fake news。新媒体里面很多谣言、假新闻,一方面跟特朗普这种人的煽动有关系,但另一方面,恰恰也是跟百分之四五十左右的民众觉得自己在主流媒体当中被忽视,所以他要寻找另外的阵地。从这个意义来说,这也是主流媒体的某种失败或者失职。两极分化是美国政坛的周期性现象刘瑜:如今所谓的民意两极化,在美国两百多年的历史当中并不是新的现象,甚至某种意义来说是一个周期性出现的现象。比如美国内战前的民意两极化非常严重,包括新政时期,包括所谓的1960年代伟大社会时期、里根时期、布什时期等。美国政治文化的特点就是“狼来了”文化,每代人都会宣布“现在是我们历史上最危险的时刻,让我们站起来战斗”。如果在过去两百多年当中,美国的制度大体来说经受了周期性的政治文化两极化的考验,我们也没有理由认为它这次就一定经受不了这种考验。之所以美国过去两百多年,制度能够经得起两极化的考验,很大程度上是因为美国宪法的弹性是非常大的。它是四千多字的文本,非常简洁。但这种简洁,恰恰给后人的诠释提供了无限的弹性。美国宪法里面有很多所谓的弹性条款,使得它能够容纳非常多的争论,容纳非常多的文化变迁。当然,今天美国政治文化的变迁也有一些新的东西,所谓的左翼、右翼争论并不奇怪,这在历史上都有。内战前可能比现在还要激烈,要不然怎么会发生美国历史上最大的战争?新的东西,“新”在哪儿?可能是美国族群结构的变化。差不多到2050年左右,美国的白人会降到人口50%以下,其他少数族裔加起来50%以上,包括亚裔、西班牙裔、非洲裔等,这些人口中很多是移民,他们会携带不同的文化基因到美国去。我们常说美国文化是一个大熔炉,不同的文化融进去,其实所谓的大熔炉并不是指这个族裔的文化和那个族裔的文化融起来,形成一个大拼盘;它是有一个核心的,这个核心就是所谓的宪政主义。现在美国政治文化的挑战是,当基督教背景、盎格鲁-萨克森传统的族裔成为少数,不同政治传统的人携带不同的政治文化基因融入到这个大熔炉,是否能够及时快速地融入到宪政主义的政治文化传统当中去?这是一个非常严重的新挑战。我不认为它一定会失败,但这是美国历史上没有过的一个新挑战。整理丨李永博 吴鑫新京报快讯 据教育部网站消息,9月4日,教育部、公安部联合召开全国学校安全工作紧急电视电话会议,对中小学、幼儿园安全工作再次作出明确部署。【全年公开】

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